福建省福鼎市纪委监委锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，通过“随机抽查+大数据比对”等方式，对公务用车管理使用情况开展监督，严防“车轮上的歪风”。图为近日，该市纪检监察干部走访了解公车使用情况。林芝 摄
作风问题无小事，节点就是考点。春节将至，党政机关要严格落实中央八项规定精神，带头弘扬务实节俭作风，把有限财力更多用在保障和改善民生、推动高质量发展上，以党政机关的紧日子换取群众的好日子，以清朗的党风政风引领社风民风。关于勤俭节约、反对铺张浪费，党内法规有哪些规定？党政机关怎样将党内法规关于务实节俭的要求落到实处？岁末年初，要重点防范哪些享乐主义、奢靡之风反弹回潮？如何强化整治，涵养清朗节日风气？
我们特邀天津市纪委监委案件审理室主任孙士健，江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委主任吴茂春，浙江省开化县委常委，县纪委书记、监委主任程庆庆进行交流。
把党内法规的刚性约束转化为务实节俭的自觉行动
孙士健：艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是党的优良作风，也是对党政机关的一贯要求。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新。其中，中央八项规定第八项就是“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。
此后，党中央制定修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面做出明确规定，强化厉行勤俭节约、反对铺张浪费责任落实，进一步拧紧党政机关带头过紧日子的制度螺栓。经过实践发展，形成以《党政机关厉行节约反对浪费条例》为主干、各类配套规章制度共同构成的反浪费制度体系。贯彻党中央要求，中央纪委针对节庆时节和一些具体情况专门作出提醒和规范，如2013年10月、11月，中央纪委连续制发《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，严禁公款浪费，提醒各级党政机关，越到年节越要绷紧“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”之弦。
对于违反反浪费制度规定的行为，《中国共产党纪律处分条例》明确了相应的处分，将公款购买赠送、发放礼品、消费卡（券），滥发津贴、补贴、奖金、福利，超标准、超范围公务接待或者借机大吃大喝，违规举办节会、庆典、表彰活动，违反办公用房管理规定搞豪华装修，不正确履职导致餐饮浪费等行为明确为违纪行为，为严格落实勤俭节约各项要求划出硬杠杠。
吴茂春：推动高质量发展、建设高效廉洁政府，党政机关理应走在前、作表率，带头落实过紧日子要求，大力弘扬清正廉洁、务实重干的新风正气。
把务实节俭与推动发展贯通起来。从思想上正本清源，树立和践行正确政绩观，立足“十五五”开局起步，结合本地区本部门实际，精准务实谋划推动工作。坚持量力而行、尽力而为，科学有序安排节奏和进度，不做表面文章、不耍花拳绣腿、不搞急功近利，坚决防止急躁冒进、盲目跟风、贪大求洋造成的资源浪费问题。
把务实节俭与基层减负贯通起来。以实干求实效、以勤俭促高效，深化落实零基预算、政务服务平台优化整合等举措，与规范公务接待、精文简会等要求结合起来，切实减轻基层负担，促进资源高效配置使用。同时，要警惕“为俭而俭”“简单外包”等不良倾向，以更大力度激励党员干部在遵规守纪的前提下干事创业、担当作为。
把务实节俭与为民服务贯通起来。坚持民生无小事，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，更加有力推动惠民政策落实。坚决防止简单平摊、“撒胡椒面”，精准施策、精准发力，把好钢用在刀刃上，把实事办到群众心坎里。要聚焦群众急难愁盼、关心关切，深入纠治贪污侵占、虚报冒领等问题，确保公共资金资产安全高效使用。岁末年初，补助救助等民生保障资金体量较大，要始终把群众安危冷暖放在心上，用好用足各类政策工具，确保按时足额发放到位，让群众真切感受到党中央的关心关爱就在身边、公平正义就在身边。
精准有效监督，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮
孙士健：年终岁尾，党政机关要重点防范以年终表彰、节日庆祝、会议培训为名突击花钱、铺张浪费，对办公场所进行豪华装修，公款购买、赠送礼品，巧立名目滥发钱款，公款大吃大喝和餐饮上的浪费等问题。
在监督执纪执法实践中，首先要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定要求，查明相关行为是否违规，在准确界定责任的基础上，根据《中国共产党纪律处分条例》作出恰当的定性处理。
对于违规搞节会、庆典，举办会议，或者借节庆、办会之机，发放礼金、礼品、贵重纪念品，违反《节庆活动管理办法（试行）》以及关于培训费、会议费管理等规定的，直接责任者和领导责任者涉嫌违反廉洁纪律；如果相关费用向其他单位、个人摊派的，还涉嫌违反群众纪律。
对于豪华装修办公场所，违反《党政机关办公用房建设标准》等规定的，直接责任者和领导责任者涉嫌违反廉洁纪律。
对于以评比达标为名，巧立名目，在额定工资构成之外滥发津贴、补贴、奖金、福利，或超标准超范围发放，违反《评比达标表彰活动管理办法》等规定的，直接责任者和领导责任者涉嫌违反廉洁纪律。
对于在公务接待中，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，违反《党政机关国内公务接待管理规定》等规定的，直接责任者和领导责任者涉嫌违反廉洁纪律；在相关公务用餐中，未尽到宣传教育、监督管理职责，导致餐饮浪费，造成严重不良影响的，直接责任者和领导责任者还涉嫌违反工作纪律。
需要注意的是，以上相关行为不仅涉嫌违纪违法，还可能涉嫌犯罪。如，借年节之机，为了突击花钱而巧立名目套取分发公款的，可能涉嫌私分国有资产罪或者贪污罪。再如，为单位谋取不正当利益，使用公款向国家工作人员送礼的，单位和相关负责人还可能涉嫌单位行贿犯罪。
程庆庆：纪检监察机关开展精准有效监督，需立足职能职责、把握节点规律，构建预防在先、查处有力、治理有效的全链条监督闭环。
以常态监督压实责任。压紧压实各级党组织作风建设政治责任，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，通过专题廉政提醒、细化责任清单等方式，督促带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神，带头开展自查自纠，带头抵制歪风邪气，层层传导压力、级级压实责任。结合信访举报、巡视巡察、监督检查等情况，分系统、分领域梳理经费管理使用、公务活动审批等环节的风险点，通过发放工作提示函、约谈提醒、通报典型案例等方式，早提醒、早预警、早纠偏，从源头遏制不正之风。
以贯通监督凝聚合力。建立健全纪检监察机关与财政、审计等部门信息共享、线索移送等工作机制，实现监督力量整合、监督信息互通。聚焦重大项目支出、大额资金使用、会议培训等重点领域和关键环节，会同职能部门开展联合监督、跟进监督，精准防范“搭车”报销、虚列开支、套取资金等问题。同时充分发挥大数据平台监督优势，对年底资金使用异常情况及时预警提醒、防范纠偏。畅通“信、访、网、电”监督渠道，广泛收集问题线索，凝聚监督合力。
以长效监督巩固成效。对监督发现的“四风”问题线索，坚持快查快办、“一案双查”，既追究直接责任，也追究领导责任与监管责任。做好案件查办“后半篇文章”，对典型案例深入剖析、通报曝光，推动涉案单位以案促改、堵塞漏洞。对监督发现的共性问题，推动职能部门完善公务支出标准、津贴补贴发放、节庆活动管理等规章制度，扎紧制度笼子。把落实过紧日子要求、规范财务支出等情况，纳入党风廉政建设责任制考核和政治生态分析评估内容，推动勤俭务实化风成俗。
查治贯通、纠树并举，涵养清朗节日风气
吴茂春：纪检监察机关要准确把握岁末年初工作特点与潜在风险点，将监督关口前移，增强监督检查的针对性与实效性，坚持纠“四风”与树新风相结合，弘扬勤俭节约、务实高效之风，确保岁末年初风清气正。
深化查纠治理。节日期间享乐奢靡问题易发多发，要紧盯借“年俗”“欢聚”之名搞违规公款吃喝、超标准公务接待；以“团拜”“慰问”等名义违规使用公款购买赠送节礼；虚开发票、套取资金用于不合理开支等问题，强化分析研判、总结规律特征，关联异常餐饮发票、大额办公用品采购等信息，构建大数据监督模型，及时发现“四风”问题线索，督促从严纠治“节日病”，前移关口早防范。
强化贯通联动。坚持主体责任和监督责任同题共答、一体落实，切实加强日常监督教育管理，从严从紧规范会议培训、公务接待等活动，严防享乐主义、奢靡之风问题。对于已经发现、查处的问题，要压实整改责任，督促相关单位深刻剖析根源，制定切实可行的整改措施，明确责任和时限，并对整改效果进行跟踪问效，防止问题反弹。针对发现的普遍性、深层次问题，如经费报销审核不严、资产配置标准模糊等，及时向主责部门提出纪检监察建议，推动其完善制度，强化内部监督，压缩享乐奢靡等不正之风滋生的空间，实现查处一案、规范一域的治理效果。
倡导新风正气。在严查深治的同时，加强教育引导，培树新风正气。可通过典型案例通报、节前廉洁提醒、制度规范宣讲等方式，督促各级党政机关在岁末年初工作中，带头落实过紧日子要求，简化活动形式，压减不必要开支。同时，持续加强新时代廉洁文化建设，推动将勤俭节约、艰苦奋斗的要求融入党政机关日常管理和文化建设之中，使之成为内在自觉，从源头上筑牢抵制享乐主义、奢靡之风的坚固堤坝。
程庆庆：要紧盯党政机关岁末年初可能出现的享乐主义、奢靡之风，坚持严的基调不动摇，查治贯通、纠树并举，让新春佳节充盈清风正气。
靶向纠治，严查突出问题。聚焦违规组织公款吃喝，违规发放津贴、补贴或福利，违规公款购买赠送节礼等突出问题，联合财政、税务、市场监管等部门开展监督检查，通过专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，深挖细查“拆分报销”“化整为零”“虚列开支”等隐形变异问题。对查实的违规违纪问题从严从快处理，严肃追究相关人员责任，对典型案例通报曝光，强化警示震慑，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。
系统施治，健全长效机制。聚焦发现的监管盲区与制度漏洞，通过约谈提醒、提出纪检监察建议等方式，压实财政、机关事务管理等职能部门监管责任，督促指导党政机关强化内部管控，严格规范经费审批、公务接待等流程，压缩享乐主义、奢靡之风隐形变异空间；推动建立问题排查、整改、回头看闭环管理机制，定期开展自查自纠，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，推动作风建设常态化、长效化。
纠树并举，涵养清风正气。深化新时代廉洁文化建设，用好典型案例“活教材”，通过节前提醒、专题通报等形式强化教育引导。深入挖掘传统节日中的廉洁元素，倡导勤俭节约、反对浪费的优良传统，弘扬健康朴素、崇廉尚俭的节日文化。督促各级党政机关严格落实过紧日子要求，带头厉行节约，规范公务活动，自觉抵制铺张浪费、讲究排场等不良习气，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，以党政机关作风转变带动社会风气向好，全面涵养清朗节日风气。
体悟
党政机关要在厉行节约、反对浪费上走在前、作表率，严格落实过紧日子要求，规范公务接待、会议培训、节庆活动等管理，严防突击花钱、铺张浪费。纪检监察机关要以钉钉子精神持续加固中央八项规定堤坝，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。一方面，督促各单位加强内部财务审核与预算管控，杜绝不合理的突击支出；另一方面，联合财政、审计、市场监管等部门开展检查，聚焦重点领域，严查违规发放津贴、补贴、奖金、福利，违规公款购买赠送节礼、违规组织公款聚餐等问题。同时，畅通群众监督渠道，对群众反映的问题严查快处，坚决防止“四风”问题反弹回潮，确保风清气正过“廉节”，以扎实的监督成效巩固拓展作风建设成果，为新一年工作开好局、起好步提供坚强纪律保障。（陈磊 天津市河西区纪委监委党风政风监督室主任）
务实勤俭需要更多地落实在行动上。要通过严控“三公”经费、优化政府购买服务机制等方式，持续完善财政支出结构，确保每一笔财政资金都能合理规范使用。从“琐碎小事”入手，积极推进节约型机关创建，将简化公务接待、推行按需取餐、减少一次性耗材使用等具体措施落到实处。同时，结合新时代廉洁文化建设，发挥正向引导作用，持续将务实勤俭、厉行节约理念融入党员干部日常工作生活。结合监督体系建设，整合财政、审计、纪检监察等监督力量，形成监督合力，加大对项目预算“注水”、年底突击花钱、巧立名目将费用转嫁到下属单位等问题的监督查处力度，严肃追责问责，公开通报曝光，持续释放严的信号。（王小龙 江苏省盱眙县纪委监委宣教室主任）
岁末年初，既是工作收官总结的关键节点，也是作风问题易发高发时期。作为纪检监察干部，更要清醒认识到，越是临近节日，越要绷紧纪律之弦，越要强化监督责任。要坚持严的基调不动摇，以精准有力的监督推动党组织提高政治站位，更好扛起作风建设主体责任，督促将严格执行中央八项规定精神作为做到“两个维护”的实际行动，对标对表，自查自纠。要聚焦关键环节，加强对公务接待、公车使用、培训考察、福利发放等重点领域和“关键少数”的监督检查，运用信息化、大数据等手段提高发现问题的能力。坚持纠树并举，对顶风违纪行为速查严处的同时，倡导艰苦奋斗的优良作风，弘扬勤俭节约的传统美德，营造务实、节俭、文明、廉洁的节日氛围。（黄震 浙江省开化县纪委监委党风政风监督室主任）
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